kk体育2017年6月22日-23日，由建筑时报社、上海市建纬律师事务所主办的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》《建筑业发展“十三五”规划》文件精神宣贯暨建筑企业改革发展研讨会在南京召开。

　　《关于促进建筑业持续健康发展的意见》《建筑业发展“十三五”规划》（以下简称：两个文件）的关系、出台背景及主要内容；两个文件提出了哪些新的制度安排和新的发展理念、改革思路、政策取向；企业在贯彻落实时应该注意哪些问题？

　　《规划》旨在贯彻落实《意见》，阐明“十三五”时期建筑业发展战略意图，明确发展目标和主要任务，推进建筑业持续健康发展。

　　2006年以来，建筑业总产值持续增长，但经过2006年至2011年连续6年超过20%的高速增长后，增速持续下降，2015年增速仅为2.3%。2016年建筑业总产值增速有所回升，2016年，建筑业完成总产值19.36万亿元，增速达7.1%。

　　二十多年来，建筑业保持了平稳快速发展，2016年建筑业总产值是1980年的675倍，增加值是1980年的252倍。

　　1995年-2015年，全社会房屋累计竣工超过500亿平方米，其中住宅超过315亿平方米；2010年-2015年建设城镇保障性安居工程4013万套。

　　目前世界上建成及在建的高度超过500米的超高层建筑共有16座，我国大陆有9座，占56%，设计建造能力达到世界先进水平。

　　2016年公路总里程达到458.7万公里，其中高速公路超过13万公里；铁路营业里程12.5万公里，仅次于美国，其中高速铁路超过2.2万公里，占世界60%以上。

　　在超高层建筑、大坝、高铁、核电、海上超长距离桥梁、深水港口建设等方面已具备了世界一流施工能力。

　　2016年，全国建筑业企业完成总产值19.35万亿元，全社会建筑业实现增加值4.95万亿元，

　　占国内生产总值GDP的6.66%。建筑业缴纳营业税5136亿元，占全国营业税总额的26.6%。

　　中国2015年增加值已超过美国（约为4.47万亿人民币），成为世界第一大国。

　　2006年以来，建筑业增加值占GDP的比重始终保持在5.7%以上，在各行业中排在第四位（制造业约占40%，农业约占10%左右，批发零售业约占9%），建筑业的国民经济支柱产业地位稳固。

　　目前，全国有施工活动的建筑业企业83017家，工程勘察设计企业20480家，工程监理企业7433家kk体育，工程招标代理机构6102家。

　　截至2016年底，一级注册建造师496462人、二级注册建造师1578839人；一级注册建筑师26715人、二级注册建筑师15309人；一级注册结构工程师37142人，二级注册结构工程师9838人，注册土木工程师（岩土）14242人，注册公用设备工程师（暖通空调）9428人；注册监理工程师166644人；造价工程师150843人。

　　2016年，全国具有资质等级的总承包和专业承包建筑业企业从业人员达到5000多万人，占全社会就业总人数的6.5%，勘察设计监理等400万人。而建筑业农民工2016年达到5516万人，占全国外出务工人员的19.7%。

　　建筑业需要消耗建材、冶金、机械、化工、纺织、轻工、电子、交通、电力等50多个行业、2000多个种类、3万多种规格的产品，带动了上下游产业发展。

　　据测算，每增加1亿元的建筑业营业收入，将带动社会其它产业增加2亿元以上的营业收入。

　　企业实力：我国具有对外承包工程经营资格的企业超过4000家，有65家企业进入美国《工程新闻记录》公布的2015年度“全球最大250家国际承包商”榜单，入选企业数量居全球首位。

　　业务规模：截至2016年底，我国对外承包工程已累计完成营业额1.2万亿美元，新签合同额1.7万亿美元，16年对外承包工程人员有40多万人

　　怎样抓住和应对“一带一路”给建筑业带来的机遇和挑战；建筑企业如何解决“走出去”过程遇到的难点热点问题？

　　2016年共有65家中国内地企业入选美国《工程新闻纪录》（ENR）全球最大250家国际承包商，以19.3%的业务占比位列各国承包商首位。

　　企业紧抓“一带一路”建设机遇，亚洲市场业务进入新的高峰期，非洲、拉美等市场业务发展遭遇一定困难。

　　业务发展水平和项目档次大幅提升：设备供货和施工建设设计引领、技术带动、标准输出、运营维护的全产业链。

　　企业凭借在技术储备、运营管理、资源整合等方面的竞争优势，以BOT/PPP等模式参与大型国际项目合作初见成效。

　　收购兼并和战略投资成为企业开拓发达国家市场、优化市场布局和业务结构的重要方式。

　　工业园区相关产业开发建设等综合开发项目成为企业扩展海外经营规模和提升经营效益的重要手段。

　　目前世界上大多数国家已经从主观上认识到发展基础设施对经济的拉动作用，特别是基础设施建设在经济下行的缓冲期是一个行之有效的措施，各国政府就加大在基础设施建设的投入形成共识。

　　2010-2020年间，亚洲地区基础设施建设所需资金大约8万亿美元，每年平均是8000亿美元；

　　互联互通基础设施内容广泛。包括公路、铁路、航运、港口、机场等交通基础设施，电力网络、电信网络等联通。特别是低碳环保的铁路建设市场需求巨大。

　　PPP/BOT模式得到青睐，政府以创新方式吸引私人资本进入基础设施领域。

　　“一带一路”朋友圈越来越大：目前已有100多个国家和国际组织参与，50多个国家和国际组织与中国签署了合作协议，是前景最好的国际合作平台。

　　引导和支持投资类业务发展，增强设计咨询、投融资和运营服务的能力，“建营一体化”

　　2. 风险持续增加政治和安全风险（政治动荡和恐怖事件、战争内乱、政府违约等）

　　龙信集团开展装配式建筑的实践与体会，这种生产方式的变革对企业发展的重要意义？

　　①第一阶段为1994年开始的住宅全装修的探索；②第二阶段为2008年开始进行研究与实践的CSI住宅；③第三阶段为2010年开始与进行预制装配式建筑的研发及应用，2011年获“国家住宅产业化基地”，逐步实现产业化全过程设计、制作、施工、装修各环节一体化的产业集团模式。④第四阶段为2012年开始绿色建筑技术、住宅成品房技术与预制装配式建筑的集成应用。

　　◆ 设计、生产、施工相脱节 — 生产过程连续性差◆ 以单一技术推广应用为主 — 技术的集成水平低◆ 以现场手工、湿作业为主 — 现场施工作业粗放◆ 以包代管、专业化程度低 — 工程管理“空壳化”◆ 以劳务市场的农民工为主 — 工人技能和素质低◆ 甲方大包大揽、切块分割 — 工程难以高效组织

　　◆ 没有形成预制构件设计的技术产品体系及其工法，而是将传统现浇 建筑“拆分”成构件来生产加工；◆ 建筑的设计、生产、施工、部品安装及装修各环节相对独立，发挥不了生产线规模化、施工装配机械化大生产的优势；◆ 设计产品不利于工厂生产、不利于现场装配，不利于全产业链的资源整合。

　　◆ 无一定规模的市场（装配式建筑接受能力）◆ 无上下游企业配套（装配式构件生产能力）◆ 无技术工法和技工（装配式建筑施工能力）

　　企业在当前政策条件下和市场条件下如何参与一带一路建设的？中交集团参与一带一路建设的经验和体会。

　　及时把握我国与其他国家双多边关系的大势，应时而动，顺势而为，努力占据主动、赢得先机。

　　以促进金融资本和产业资本的有效对接为着眼点，探索绿地投资、股权投资、股权置换、参与股权基金、项目债券、资产证券化、发行永续债等多种融资形式，加快推进财务公司、产业基金、融资租赁、信托等新业务的开展，构建金融产业对海外发展的有力支撑。

　　通过积极承接EPC项目，将中国标准应用于更多的境外工程，使其为所在国所认知和认同，特别是在推进“一带一路”建设过程中，主动承担相关项目的勘察设计和规划咨询工作，为中国标准的推广占得先机

　　主动承担了大量我国公路、水运等领域工程标准的翻译工作，并积极向国际市场进行推介。

　　坚持“进入一个、稳固一个，深耕一片”的经营开发战略，加强境外区域化、本土化、专业化布局。

　　在项目实施过程中，充分整合所在国资源，积极引入当地雇员，并为他们提供成长成才机会，努力培养一批能够支撑公司在当地长期发展的优秀人才队伍。

　　“五商中交”：全球知名的承包商；城市综合开发运营商；特色房地产商；交通基础设施投资运营商；海洋重工装备一体化服务商

　　“三者”：政府经济发展急所的责任承担者，区域经济发展的深度参与者，政府购买服务的优质提供者。

　　“两个文件”对创新工程建设组织方式有哪些主要精神？当前企业开展工程总承包面临的主要问题和对策？

　　“两个文件”主要从“工程总承包”和“全过程工程咨询”两个方面提出了创新工程建设组织模式的新要求。其中，“工程总承包”是创新工程建设组织模式的重点和难点。

　　深圳地铁11号线亿元。经深圳市政府通过公开招标确定中国中铁作为该项目总承包单位，履行设计施工总承包+融资等职责。

　　在BOT投资框架的前提下，1997年5月23日，由美国客商投资的、成立在我国常州的某热电厂与我国某研究所签订热电厂工程总承包即EPC合同，由该研究所负责设计、采购和施工的总承包。此合同为一固定总价合同，全部工程价款为1516万美元。工程开工后仅一个月，由于研究所提供的设计图纸不符合热电厂的要求而导致工程停工。双方于1998年5月21日与研究所签订协议书，主要内容有：（一）将总承包商余下的设计任务移交给业主；（二）由业主承担余热锅炉的采购和安装；（三）停工损失由业主和总承包商共同承担。

　　在合同履行中，总承包商将汽轮机交由分包单位制造安装。经扣盖前检验，无论是汽轮机的设计、制造还是安装都存在质量瑕疵和缺陷。汽轮机没有进行组织调试并投入使用，其设备安全性能不能确定，发电能力和寿命处于未知状态，整个工程只能发电不能供热；又由于承包人未顺延履约担保信用证，2000年12月热电厂发出暂时停工通知。2001年10月，热电厂依约向承包人发出解除合同的预通知，要求承包人在10天内就违约补救提出方案，并要求重新提供担保信用证。承包人复函拒绝。由后，热电厂正式通知研究所解除合同。

　　本案的特殊性在于：这是一个包含设计、采购和施工的总承包合同纠纷案，合同是以设计、建造与交钥匙工程格式合同为框架拟订的。交钥匙合同包括了提供整套设施所需的大部分或全部装置、配件与设备kk体育。而合同对“争议解决”约定为：争议的解决适用中华人民共和国的法律、法规以及江苏省和常州市的有关规定；选定英国伦敦商会为仲裁机构，适用美国纽约州的仲裁规则。此约定由于没有操作性而无法提起仲裁。经律师的协调和双方的多次洽商，涉及1200万美元的本案争议最终以发包人只给予承包人50万美元获和解解决。

　　2007年2月2日，内蒙古某能源公司与某电气设备公司签订热电厂一期工程项目管理合同，实质是交钥匙总承包合同。内蒙古某能源公司对热电厂工程的设计、施工均缺乏经验，故就案涉工程项目“一揽子”发包给某电气设备公司，总承包人公司作为总包方全面负责相关工程的设计、采购、施工、管理、质量监控，是典型的“交钥匙工程”。

　　自总包方工程管理与施工以来，从设计到施工，直至发包人投入使用，质量问题贯穿始终。其中最为严重的是kk体育，总包方将整个工程的设计工作分包给不具备相关资质的单位，最终导致该工程因质量问题未获得内蒙古质监部门的验收许可。

　　总包方在未经发包方同意的情况下，擅自聘用了某设计公司负责工程设计，后因该公司缺乏相应资质，无法出图盖章，继而又聘请了某电力工程公司西安分公司负责出图签章。而事实上，上述两个设计公司均不具备承担本工程设计工作的资质条件。总包方未尽核查、监督的义务，擅自将工程最基础、最关键的设计部分分包给不具备设计大规模工程资质和能力的分包商，也未告知发包人签订了分包设计合同，从而使发包人的工程在设计这一根基性阶段就存在先天缺陷，导致案涉工程在施工过程中及投产使用后从基础上就埋下不可逆转的重大质量隐患。

　　本案的主要纠纷是，总包方在未经发包人同意的情况下，将工程设计分包给不具有相应资质的设计公司。《建筑法》第二十九条规定：“建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。……建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。……”

　　本案由于由设备供应商成为工程总承包合同的总承包方，总承包方将工程设计分包给不具有相应资质条件的单位，违反了法律的强制性规定，导致设计分包合同无效；又由于设计单位没有资质，造成本案工程主体结构抗震性指标不符合国家强制性规定的重大工程质量问题。工程总承包单位应具备的资质，以及不具备勘察、设计、施工相应资质条件的设备供应商能否成为工程总承包合同的总承包人，都成为本案应当深入讨论并值得吸取的深刻教训。

　　对策：承发包双方均应对资质问题寄予高度重视，明确掌握企业资质方面存在的未取得资质，或者不具有相应资质，或者原有资质后被取消，或者原没资质后已取得的不同情况，对施工合同的效力会造成不同的法律后果。

　　对策：国家提倡建筑施工企业推行各种形式的内部承包负责制。加强施工企业对项目经理内部承包的有效管理，预防企业承担项目经理个人责任可采取如下对策：首先，对借用人员要加强考察，对人品不好、不守信用的要拒绝借用，要防止因用人不当引起的风险。其次，对外部人员的内部承包应与借出单位签订人员借用协议；与借用人员本人签订内部承包协议应明确双方权利义务关系kk体育，协议还应明确如发生争议通过法院诉讼解决；如授予其项目经理职务的，应签发授权委托书并经工商登记机关备案。此外，对内部承包的项目经理限制其权利，与发包人的承发包合同中应明确工程款必须通过银行支付到承包人帐户，项目经理无权以个人签名方式取款或收取现金。如授予项目公章的，可把公章刻制得大一些，在章上明确刻明“本公章仅用于工程内部联系用，不得用于对外发生合同关系”。

　　问题3：《司法解释》第一条第（三）款规定中标无效即导致合同无效是司法解释的明确规定，工程总承包合同须重视预防违法招投标。

　　对策：工程总承包合同须重视预防违法招投标。了解并掌握《招标投标法》规定的中标无效的六种情形：

　　（5）《招标投标法》第55条规定：招标人在确定中标前与投标人进行实质性谈判

　　问题4：《司法解释》第四条明确规定工程转包和违法分包行为均属行为无效。作为工程总承包商实施工程总承包要严格预防转包和违法分包。

　　对策：根据工程性质和施工需求，避免转包和违法分包的一个对策是联合体承包。其法律依据是《建筑法》的第二十七条规定，“大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程，可以由两个以上的承包单位联合共同承包。共同承包的各方对承包合同的履行承担连带责任。两个以上不同资质等级的单位实行联合共同承包的，应当按照资质等级低的单位的业务许可范围承揽工程。” 该规定也适用于工程总承包。

　　对实践中经常发生的业主指定分包要重视其法律风险。属于业主指定分包的工程质量责任，司法解释第十二条有明确规定。业主口头指定的证据可用录音或倒签证方式解决。但业主口头指定分包的付款义务由总包负责。

　　由业主招标但总包出面签订分包合同的，对分包商的付款义务看付款主体，由业主直接付款给分包商的，业主和总包对分包人负连带付款义务；由总包付款给分包商的，由总包承担责任。

　　对策：重视工程总承包前提下的劳务分包合同管理，明确劳务分包与工程转包、劳务合同的法律特征不同以及法律适用不同。劳务分包合法，工程转包违法，均适用《建筑法》等法律规定，劳务合同适用《劳动合同法》。

　　问题6：价款结算与已完工程质量是否合格直接挂钩处理的原则适用于工程总承包合同。工程总承包合同的履行会包括试用期，更应确保全过程的工程质量。

　　对策：当事人可以按照《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条的规定，在合同中约定缺陷责任期的期限。《建设工程质量保证金管理暂行办法》第二条中规定：“本办法所称建设工程质量保证金（保修金）（以下简称保证金）是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准kk体育、设计文件，以及承包合同的约定。缺陷责任期一般为六个月、十二个月或二十四个月，具体可由发、承包双方在合同中约定。”此规定适用于工程总承包合同。承包人应在缺陷责任期内主动维修，保证工程正常使用。缺陷责任期届满方可办理缺陷责任期终止证书，工程进入不预留保修金的保修期。

　　对策：垫资原则上按有效处理的内涵与融资建设总承包不同，如被要求工程总承包合同垫资承包，不如改为采用BT方式总承包。

　　问题8：工程总承包项下的工程接受移交涉及完工报竣、组织验收、验收通过、进入试运行、项目最终移交各环节，加强各环节的有效管理应引起高度重视。

　　对策：针对工程总承包项目发生中间交工、部分接收的问题，其解决对策在于：在办理部分接收工程时应签订甩项协议，要明确工程总承包项下的其它未完工程的后续验收和总体验收的关系，已接收部分工程应同时进入相应的结算程序。工程总承包的当事人应在签订甩项协议时对已交工程价款结算及期限作明确约定，因为，如发包人未签订甩项协议而使用工程，则按《司法解释》第十三条规定由发包人承担工程免检的法律责任。

　　对策：借鉴常州案件的第三地仲裁的经验，承包人可坚持要求到承包企业所在地的仲裁机构仲裁；作为退让方案，可坚持要求到北京、上海等第三地的仲裁机构仲裁，以规避一旦发生争议时，项目所在地仲裁机构受当地政府的影响。

　　对策：对实践中存在的工程总承包合同因主管部门以设计、施工合同归不同主管部门管理、互相推诿不予备案的情况，当事人可直接向建设主管部门要求备案，或者以送达方案留下要求备案的证据化解未备案的法律风险。

　　苏中建设在“一带一路”政策下的探索实践；实施“走出去”战略，促进企业转型发展。

　　随着国家”一带一路“战略、“丝路基金”和“亚投行”的设立等等，为我们建筑业的发展带来了历史性的机遇。

　　无论是从国家战略层面看，还是从行业过剩产能看，或是从企业自身发展看，在国内市场增速放缓、竞争过度的情况下，实施“走出去”战略是我们转型发展的必然趋势。

　　两个文件对招投标制度改革提出了哪些新的思路、方向；对企业发展将会产生什么样的影响；建筑企业应该如何应对？

　　建筑企业在新的形势和市场条件下如何参与PPP建设，当前PPP项目实务操作的关键问题和法律风险及防范。

　　2014年, 国务院办公厅《关于印发国务院2014年立法工作计划的通知》（〔2014〕7号）“三、研究项目基础设施和公用事业特许经营法(发展改革委起草)”

　　2015年,国务院办公厅《关于印发国务院2015年立法工作计划的通知》（〔2015〕28号）“三、预备项目基础设施和公用事业特许经营暂行条例（发展改革委、财政部起草）”

　　2016年,国务院办公厅《关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》（〔2016〕16号）“三、预备项目基础设施和公用事业特许经营暂行条例（发展改革委、财政部起草）”

　　有高位阶立法保障，PPP可当成是一项长期的事业！此是和之前推PPP时最大不同

　　以BT为例，2003年建设部发布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》（建市[2003]30号）（规范性文件）中第四条第七款提出“…鼓励有投融资能力的工程总承包企业，对具备条件的工程项目，根据业主要求，按照建设-转让（BT）、建设-经营-转让（BOT）等方式组织实施”，从政策上积极倡导，此后BT模式如火如荼在全国展开，公路、铁路、污水处理厂等领域应用甚为广泛，但现在各种寻药方将BT转成PPP的诉求不断。

　　在简化模型下，在2026年以后，PPP项目年支付额度就已经超过了全国可用于支付的财政支出的10%。由于所有计算皆偏于保守，实际年支出额应当远高于计算结果。且由于各地发展的不均衡性，会有很多地方早于2026年就用尽了10%的额度。某些地方由于财政富裕，基础设施发达，根本不需要使用该地方的PPP份额。这都将使得地方财政10%限制瓶颈爆发的时间点来得更早。

　　凡与承包商签订工程合同的建设单位即业主，均必须办理有价款支付能力的银行或者担保机构的工程款支付担保手续，如果发生拖欠工程预付款、进度款或者结算款包括保修金的，一律由担保机构代为支付；

　　凡是合同实施工程款支付担保制度的承包商，收取各种款项都必须出具履约担保，并且同时办理对农民工工资的支付担保手续。

　　4、PPP项目用地者采购与社会资本采购环节合并实施（应解决定向、定价出让）

　　对于经营性的PPP项目公司，在规范管理、提高效率的基础上，积极参与区域股权交易市场（如浙交所）、新三板等多层次资本市场，有助于社会资本方在不损及项目公司正常运转的同时，实现低成本、高收益的正常退出。

　　符合性原则。项目的选择必须符合集团的“三全”战略，必须有利于发挥五大事业群综合优势，有利于产业联动和业务拓展，有利于提升集团的行业影响力和市场占有率。

　　谨慎性原则。项目投资前期对项目所在地的政府信誉、财务状况、市场情况等进行全面分析和尽职调查研究，选取投资环境优、投资风险低的市场区域作为投资方向。

　　可持续性原则。在投资领域上，聚焦国家重点发展的领域项目，同时重视传统基础设施项目的结构布局。

　　可控性原则。投资项目的规模应该适当。保障资金运转安全、合理负债是控制投资风险的重要前提。

　　规范性原则。PPP项目的规范性程度要求较高，《项目实施方案》、《物有所值评价》、《财政承受能力论证》等都是PPP项目落地的必要前置条件。

　　对每个拟投项目，我们都建立专项工作组，由投资部门牵头，相关参建事业群、参建单位共同参与，从政府需求、建设条件、项目规模、盈利能力等角度分析项目实施条件，从投资模式、融资模式、合作期限、资金成本、运营方式等方面设计个性化投资方案。

　　运营维护期管理：“运营维护管理”是PPP项目管理中的重要环节。传统项目建设中，我们更多聚焦于建设环节，建成后运营主要还是由政府行业主管部门组织实施，而PPP项目则不同，我们必须参与项目投资建设运营全生命周期的项目管理。在项目正式进入运营期后，结合项目实际对项目运营进行成本评估，决定项目运营是否选择第三方承包商。

　　在项目建设完成并投入使用或运营一定时间后，对照项目可行性研究报告及审批文件的主要内容，与项目建成后所达到的实际效果进行对比分析，找出差距及原因，总结经验教训，提出相应对策建议，以提高项目建设和运营效率。

　　对项目原定目标、建设内容、建设标准、工程质量以及投资估算、资金成本控制、政府回购款的收取等与实际的执行状况、差距及原因等进行的分析评价，以确定最终结果与项目目标之间是否存在偏差，若存在偏差，则继续找出出现偏差的原因及补救措施，以检验项目目标是否适当，项目决策是否正确。为后续的项目投标积累经验和数据，持续提高项目的决策能力。

　　当前工程款拖欠问题的主要特点？企业怎样运用两个文件提出的完善市场环境的政策思路，解决工程拖欠款问题？

　　无效合同的折价应当是建筑物的客观价值，最高院工程司解第二条采用的是合同双方约定的主观价值进行折价

　　尊重和保障竞争结果，避免定额高价取代竞争后的低价允诺，缓和无效合同与有效合同间的价差程度

　　折价补偿，是按工程造价进行补偿，一项工程，只能有一个造价的折价，即按发承包人签订的施工合同的约定折价。转包、违法分包合同约定的管理费，含在折价补偿的工程款内，不应由转包人、违法分包人取得，但转包人、违法分包人实际提供管理服务、投入资源，其主张实际投入以及投入的合理收益的，可依不当得利返还制度支持其请求。

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